Rusin kirjoituksessa tulee hyvin esiin demokraattisen valtion dilemma: Kuka vartioi vartijoita? Demokraattisenkin valtion puolustus tarvitsee organisaatioita joiden toiminta ja toimintatavat ovat ainakin osittain salaisia. Samalla näiden organisaatioiden tulisi toimia lakien, asetusten ja muiden demokraattisten periaatteiden mukaan määrättyjä pelisääntöjä noudattaen muistaen myös yhdenvertaisuusperiaatteen toimissaan.
Jos tämän organisaation valvonta ja ohjaus annetaan pienen sisäpiirin käsiin, miten estetään se, että organisaatiosta tulee tämän sisäpiirin nyrkki - kuten Venäjällä on päässyt käymään? Jos organisaatio asetetaan laajan parlamentaarisen ohjaukseen, miten estetään luottamuksellisten tietojen tarkoituksellinen vuotaminen poliittisten agendojen edistämiseksi? Jos edellytämme organisaation jäseniltä poikkeuksellisen vahvaa moraalista selkärankaa, miten varmistamme sen kestävyyden?